当地时间2026 年 8 月 7 日，美国联邦通信委员会 FCC 正式发布第三份进一步拟议规则制定通知（ET Docket No.21‑232，FCC 26‑50），以 “国家安全” 为由全方位升级通信设备准入监管，从供应链溯源、认证流程、进出口、线上销售全环节筑起高门槛，目前还待向公众征求意见。在美国，无线通信设备须先取得FCC设备认证才能进口和销售，一旦被列入禁止清单（Covered List）便不再获发新认证，等于失去市场准入资格。该拟议规则提出十余项措施，把清单的认定范围、企业的申报义务和进口营销条件全面收紧，评论期至9月8日。

一、管制扩大

供应链全链条穿透式管控：FCC第三轮管制从整机、模组延伸至上游芯片、元器件，要求企业披露完整供应链信息（如贴牌代工、产地清单），并禁止使用“受控清单”实体设计或生产的逻辑硬件组件（如可编程处理器、芯片组）；新增强制提交完整物料清单（BOM）的拟议规则，需列明所有零部件的生产实体，建立消费电子领域首个强制性供应链透明化机制。

电商平台监管与标识强制化：要求电商平台在销售设备时清晰标注FCC认证识别码（FCC ID），便于执法检查；对小微卖家和二手商品设豁免条款。“受控清单”分类细化与豁免机制；将清单拆分为“基于生产商/提供商”和“基于生产地点”两类，法国、芬兰等国企业可通过“附条件批准”继续向美出口新型号，而中国大陆企业尚无一家获批；允许已安装设备进行必要的软件/硬件更新以维持安全性。

“受控清单”分类细化与豁免机制:将清单拆分为“基于生产商/提供商”和“基于生产地点”两类，法国、芬兰等国企业可通过“附条件批准”继续向美出口新型号，而中国大陆企业尚无一家获批。允许已安装设备进行必要的软件/硬件更新以维持安全性。

二、内部争议

核心争议：美方内部分岐显著产业界强烈反对英伟达、微软、Meta等25家科技巨头联名呼吁政府勿限制中国开源AI模型，强调开放生态对美国技术主权和网络安全的必要性。近200家美国初创企业联合抗议，称禁用中国开源模型将导致研发成本激增（调用中国模型价格仅为美国闭源模型的60%-90%），甚至引发行业倒闭潮。OpenAI、Anthropic虽未签署公开信，但主张按模型能力分级监管而非全面禁止，担忧滥用风险

三、商业影响

草案最实质的变化在于认定逻辑。禁止清单原本只是一份企业名单，规避路径相对清晰，增设生产地认定之后，判断对象变成设备本身的产地与构成，物料清单与生产者披露则是使这一判断得以执行的配套装置。两者结合，意味着合规风险不再限于被点名企业，凡在美国境外生产的同类设备原则上都落入清单，除非逐案取得许可。该标准表面上不针对特定国家，但我国是无人机、路由器及相关零部件的主要生产地，实际承受的压力最重。第三国品牌只要产线或关键部件在境外，也要通过物料清单逐层说明来源。

需要区分的是条文草案与征求意见事项。生产地定义、物料清单披露、认证通道、进口条件、责任主体等已有明确条文，方向较为确定。十年授权期限、部件层面的全面禁止、软件固件下载禁令等尚停留在提问阶段，最终能否成立仍有变数。相关企业宜在评论期内评估自身产品的落点，重点核对现有物料清单能否满足按生产者和生产地拆分价值占比的披露要求。

四、后续通知

评论期至2026年9月8日，反驳评论期至9月21日。FCC专门就各项措施的过渡期与实施时间表征求意见，说明生效安排尚未确定。评论期届满后，FCC将根据记录决定是否以及如何形成最终规则，其中尚无条文草案的事项可能还需再发一轮通知。